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Sin salvaguardias sociales sólidas, el Pacto Verde Europeo podría agravar sin querer las desigualdades sociales, en concreto para los hogares con bajos ingresos y las comunidades vulnerables.
«Esto podría significar que grupos marginados, como las mujeres y los migrantes, tengan un acceso limitado a las oportunidades verdes, a la vez que soportan el peso de la exposición a mayores peligros. A otro nivel, se trata de que algunas personas queden excluidas de la toma de decisiones», explica Antti Tahvanainen, de la Fundación Europea de la Ciencia (ESF, por sus siglas en inglés) y coordinador del proyecto ACCTING.
ACCTING surgió a partir de una investigación que reveló los pormenores de estas disparidades, incluida la forma en que las zonas más ricas podrían estar beneficiándose de las inversiones verdes, mientras que las regiones dependientes de las industrias de combustibles fósiles experimentan la pérdida de empleo y las comunidades rurales corren el riesgo de quedar excluidas de las oportunidades debido a unas infraestructuras deficientes.
Las conclusiones de ACCTING van más allá del análisis estructural, ya que demuestran cómo el diseño de la transición verde y los procesos para aplicarla pueden promover la exclusión socioeconómica.
«Las políticas suelen reproducir o agravar las desigualdades cuando los grupos vulnerables carecen de acceso a recursos, redes o capacidad de actuación, y cuando las soluciones asumen una capacidad de acción que a menudo no tienen. Nuestro trabajo pone de manifiesto cómo este supuesto subyacente compromete la promesa del Pacto Verde Europeo de “no dejar a nadie atrás”», agrega Sofia Strid, de la Universidad de Gotemburgo.
Los investigadores abogan por una transición verde más inclusiva, participativa y sensible a realidades interseccionales, como las relacionadas con el género, los ingresos, la edad, la etnia y la discapacidad.
Soluciones comunitarias que dejan huella
En primer lugar, el equipo de ACCTING trabajó con una red de especialistas nacionales para recopilar información sobre 700 iniciativas verdes comunitarias en 34 países e identificar las más prometedoras. Se entrevistó a 400 personas de colectivos marginados en 13 países para basar el proyecto en sus vivencias y en prácticas reales.
«Queríamos asegurarnos de que quienes se ven más afectados por las políticas verdes ayudaran a identificar qué facilita o qué dificulta que la gente corriente participe en la transición verde», explica Strid.
El resultado fueron ocho líneas temáticas de investigación, que incluían cuarenta y un estudios experimentales que evaluaban cómo la intersección de comportamientos, desigualdades y políticas del Pacto Verde Europeo influye en el éxito de estas iniciativas. Por ejemplo, en una de ellas se analizaron las barreras para acceder a alimentos saludables a las que tiene que hacer frente las personas con bajos ingresos, las madres solteras, los padres trabajadores, los migrantes o las minorías étnicas.
Paralelamente, estudios abiertos y talleres participativos de creación conjunta, en los que participaron grupos de la sociedad civil, colectivos comunitarios y responsables políticos, sirvieron para experimentar con distintas opciones previamente seleccionadas.
Estos dieron lugar a diez acciones de prueba en Europa diseñadas para grupos vulnerables. Las acciones tenían como objetivo poner a prueba los objetivos del Pacto Verde Europeo y se centraron en distintos ámbitos, como la energía, la movilidad, la alimentación y la gestión de desastres.
Por ejemplo, en Grecia se puso en marcha el proyecto «Diálogo y Acción contra los Incendios Forestales» para mejorar la resiliencia ante desastres. Los planes de preparación ante incendios se diseñaron conjuntamente con las comunidades locales, aprovechando sus conocimientos.
«Diseñar iniciativas verdes con grupos marginados no solo aumenta la participación, sino que también genera cambios de comportamiento significativos, dando lugar a soluciones verdaderamente sostenibles», comenta Tahvanainen.
Hacia políticas de transición verde más equitativas e inclusivas
La investigación llevada a cabo en ACCTING ofrece conocimientos prácticos para las políticas de transición verde, como la Estrategia de Adaptación al Cambio Climático de la Unión Europea y la Estrategia «De la Granja a la Mesa», junto con el propio Pacto Verde Europeo, que son equitativas, inclusivas y, en último término, eficaces.
Entre las posibilidades citadas por los investigadores figuran: comunidades energéticas y planes de movilidad sostenible subvencionados; iniciativas urbanas de alimentación y biodiversidad apoyadas por las autoridades locales a través de huertos comunitarios; y voluntariado juvenil y de compromiso cívico.
«Las políticas no solo deben tener en cuenta las preocupaciones interseccionales en su diseño para garantizar una mayor participación, sino también incorporar indicadores de justicia social en los marcos de evaluación —observa Tahvanainen—. Además, deberían ofrecer apoyo financiero y asesoramiento específicos para favorecer cambios de comportamiento».
Los resultados públicos de ACCTING ya están ayudando a configurar las evaluaciones de impacto de las políticas del Pacto Verde Europeo: la estrategia y el plan de acción climáticos del municipio de Örebro, en Suecia, se elaboraron con la contribución de ACCTING, y a principios de 2025 un nuevo reglamento aprobado por el Ayuntamiento de Roma establecía que solo las comunidades energéticas y solidarias que fomenten la inclusión social pueden optar a ayudas.